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《十堰市“十三五”衛生計生事業發展規劃》

索引號
011081301/2018-00001
主題分類
其他
發文日期
2018年03月08日 00:00:00
發布機構
十堰市衛生健康委員會
文號

  根據《“健康中國2030”規劃綱要》、省衛生計生事業發展“十三五”規劃的整體部署和《十堰市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合十堰實際,制定本規劃。
  一、指導思想和發展目標
  (一)指導思想。
  以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“生態、人文、創新、開放、幸福十堰”的總要求,按照“要把人民健康放在優先發展的戰略地位,將健康融入所有政策”的執政理念,以創新管理體制和運行機制為著力點,深化醫藥衛生體制改革和計劃生育服務管理體制改革;以加快衛生計生發展轉型、提升衛生計生服務能力為導向,完善新型公共醫療衛生服務體系和人口宏觀調控體系;以提高人民群眾健康素質、增進健康水平為目標,促進人口與資源、環境、經濟和社會全面協調可持續發展。
  (二)基本原則。
  堅持以人為本、健康導向。以“健康十堰”戰略為統領,著力解決城鄉居民主要健康問題,強化衛生計生事業公益性和健康公平,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全市居民提供,不斷提升城鄉居民健康水平。
  堅持政府主導、市場驅動。強化政府“保基本”職責、規劃調控職責和監管職責,同時發揮巿場機制作用,鼓勵和引導社會力量辦醫,提高醫療衛生運行效率和服務水平,滿足群眾多樣化的健康服務需求。
  堅持統籌協調、整合發展。加強醫療、醫保、醫藥和價格多方聯動,統籌城鄉、區域及系統內各領域資源配置,推進政策協同和制度創新,調動醫務人員參與改革的積極性,逐步解決改革發展中的深層次矛盾和問題。
  堅持立足市情、突出特色。在區域領先的基礎上,從更高起點、更深層次上謀劃和推動全市衛生計生事業發展,健全完善與城市功能和發展水平、人口規模和結構、居民健康需求相適應的衛生計生服務體系,鞏固和強化衛生計生事業優勢,為建設區域中心城市提供強力健康支撐。
  (三)發展目標。
  以深化醫藥衛生體制改革和實施全面兩孩政策為統領,堅持衛生事業的公益性質,堅持計劃生育基本國策,強化政府責任和投入。到2020年,實現基本醫療衛生制度全覆蓋,人口質量和居民主要健康指標達到省內先進水平,成為毗鄰地區區域醫療中心,建成“健康十堰”。
  (四)具體指標。
  居民健康素質進一步改善:到2020年,全市居民人均期望壽命達到78歲;孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在17/10萬、9‰、11‰。保持適度低生育水平,全市人口自然增長率控制在7‰左右,出生人口性別比逐步趨向正常,出生人口素質明顯提高,人口發展更加均衡。
  健康公平和保障水平進一步增強:積極推進城鄉居民醫保與新農合的整合,實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益。城鄉居民醫療保險參保率、人均籌資水平穩步提高,政策范圍內住院費用報銷比例保持75%以上。實施健康扶貧工程,實行精準扶貧,有效解決“因病致貧、因病返貧”問題。
  城鄉衛生資源配置進一步趨于合理:到2020年,每千人口病床達到8.2張,每千人口執業醫師(執業助理醫師)、注冊護士分別達到3.2人、4.05人,社會資本舉辦醫療機構數及床位數比例達到每千人1.5張或床位總數的25%以上。
  政府衛生計生投入穩步增長:衛生總費用占GDP的比重達到6-7%,衛生計生事業投入增長幅度高于經常性財政支出的增長幅度。人均基本公共衛生補助穩步提高。
  二、主要任務
  (一)以深化改革為動力,全面提升醫療服務能力。
  1、率先打造區域醫療中心。一是堅持立足本市、輻射周邊,在人才引進、學科建設、項目建設等政策環境方面繼續加大支持力度,鼓勵區域內三級醫院向高端、特色、精品、數字醫學發展,成為秦巴山區域有重要影響力的疑難重癥診療中心和醫療技術創新、臨床醫學人才規范化培養基地。二是強化重點學科、臨床特色重點專科和區域專病中心建設,力爭在創建國家級和省級重點學科(重點專科)上取得新突破,出院外埠病人的比重達到35%以上。開展新一輪省市級重點專科競爭選拔工作,并做好市、縣兩級醫院重點專科對接共建,擴大臨床服務輻射范圍。抓住南水北調對口協作的機遇,強化與北京市市級、區縣級的醫療對口協作,全面提升專科建設水平和管理能力。三是以生活飲用水和食品安全監測為抓手,強化重大疾病防控和衛生應急協作,形成區域公共衛生管理高地。四是強化醫學學術交流、繼續教育和住院醫師、全科醫師培訓基地建設,形成區域性醫學學術交流、教育培訓中心。五是依托生物醫藥產業政策,積極參與生物醫藥研發和成果轉化,形成區域性醫藥研發轉化中心。
  2、優化醫療衛生資源結構布局。一是編制發布《十堰市醫療機構設置規劃》、《十堰城區醫療衛生機構空間布局規劃》,加強醫療服務要素準入管理,嚴控規劃外公立醫院新建,嚴控現有城市公立醫院單體規模擴張。原則上市級綜合醫院床位不超過1500張,縣級綜合醫院床位不超過1000張,現有超出部分要逐步調整。二是落實省市社會辦醫政策。鼓勵和支持非公立醫療機構發展,新增床位主要面向社會辦醫療機構。重點支持舉辦老年病科、產科、兒科、護理、康復等醫療機構,以及獨立設置的放射影像、臨床檢驗、醫用消毒供應中心等服務機構,知名醫療實體舉辦或參與舉辦的醫療機構,以滿足群眾多層次醫療服務需求。三是集中優勢資源組建若干醫院集團,探索醫院集團治理架構和管理模式創新。推動優質醫療資源通過設立分院、對口支援、共建共管等方式從城區核心區向外發展,促進醫療衛生資源均衡布局。探索建立實現城市大型醫院、縣級醫院、基層醫療衛生機構上下聯動、資源整合、利益共享的縱向合作機制,實現人才、技術、設備、管理等優質資源向基層流動。引導市級醫療資源覆蓋所有縣市區、引導縣級醫療資源下沉到所有鄉鎮,引導優質醫療資源和新增醫療衛生資源向濱江新區延伸。鼓勵市級醫院以技術、管理、品牌、資金為紐帶與縣級政府開展合作辦醫,創新合作模式和長效合作機制。支持縣級醫院開展縣鄉村一體化管理,推進區域遠程會診、影像、檢驗、心電和消毒供應等共享中心建設,提高基層服務能力。四是鼓勵發展精神、兒童、婦幼、護理、康復、傳染病等發展滯后而群眾需求迫切的專科。市級層面主要辦好2家三級綜合醫院、1家三級中醫院、1家三級中西醫結合醫院,以及精神、兒童、婦幼、傳染病等專科醫療機構。各縣市及鄖陽區主要辦好1家縣級綜合醫院、1家中醫院、1家精神病院,強化兒童、急診急救、康復、婦幼、傳染病等專科醫療服務能力建設。五是進一步加強基層醫療衛生機構常見病、慢性病、老年病及康復醫療、臨床護理等住院服務能力建設,確保到2020年,基層醫療衛生機構標準化、規范化、科學化、信息化建設完成率達到90%。
  3、全面深化公立醫院改革。鞏固完善縣級公立醫院改革成果,到2017年全面推開城市公立醫院改革。堅持推進“三醫”(醫療、醫保、醫藥)改革政策協同聯動;堅持公立醫院分類管理,對不同區域、層級、類型的公立醫院實行差別化的改革政策;堅持抓關鍵環節,著力在醫藥分開、價格改革、醫保支付、分級診療、人事薪酬等方面取得突破;堅持全市一盤棋,統籌設計,同步推進。推進公立醫院藥品集中采購和高值耗材網上陽光采購,完善基本藥物制度,健全藥品供應保障機制。推進醫院評審評價,啟動二級綜合醫院評審和巡查,加強臨床路徑管理、質量控制體系建設和藥事管理,持續開展改善醫療服務行動、過度醫療專項整治行動和平安醫院創建活動,提高醫療質量,保證醫療安全。完善醫療糾紛處理體制,構建和諧醫患關系。
  4、加快構建分級診療制度。總結試點工作經驗,在所有縣市區開展分級診療。利用互聯網+,實施網絡掛號、網絡轉診和咨詢服務。制定分級診療目錄,根據醫療機構的功能和水平確定診療項目,引導理性就醫。構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式,推進基本醫療衛生服務均等化。加快建立基層醫生和居民簽約服務體系,全面推行家庭醫生制度、鄉村醫生簽約服務和健康管理團隊服務。到2017年,實現縣外轉診不超過10%的目標。
  5、加快中醫藥事業發展。健全中醫藥服務體系,在慢性病和重大疾病防控中注重發揮中醫藥的作用。繼續實施中醫藥服務能力提升工程,加強市縣中醫院(中西醫結合醫院)建設和“三堂一室”建設;加強綜合醫院、專科醫院的中醫科室或“治未病”中心設置,增強中醫藥服務能力。加快推進國家級和省級中醫藥臨床研究基地、重點研究室和學科(專科)建設,強化中醫特色服務。依托市縣中醫院和綜合醫院中醫科,設立名老中醫藥專家學術研究室,在研究和傳承學術思想、臨證經驗和技術專長,以及挖掘整理道教醫藥、民間醫藥方面取得一批學術成果。統籌用好中西醫兩方面的資源,創新中醫診療模式,推行中醫綜合治療和多學科一體化診療服務。到2020年,力爭所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和70%的村衛生室具備與其功能相適應的中醫藥服務能力。積極鼓勵中醫藥參與醫養結合和健康服務業的發展,開展中醫健康旅游、中醫藥醫養結合試點。
  (二)以全面落實兩孩政策為引領,促進人口長期均衡發展。
  1、堅持計劃生育基本國策。準確把握好新形勢下計劃生育工作的總體要求、目標任務和戰略部署,堅持把計劃生育工作納入各級黨委政府的重要議事日程,納入國民經濟和社會發展中長期規劃,切實做到“四個不動搖”、“四個到位”:即堅持計劃生育基本國策不動搖,堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖,堅持計劃生育目標管理不動搖,堅持計劃生育“一票否決”不動搖,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。統籌人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展,積極應對人口老齡化,促進人口長期均衡發展。實施全面兩孩政策,提倡一對夫妻生育兩個子女,做好政策銜接,落實鼓勵措施,強化人口監測和風險防控,嚴格控制政策外多孩生育。
  2、綜合治理出生人口性別比。深入開展“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”,把綜合治理出生人口性別比偏高、關愛女孩等工作納入社會主義精神文明和公民道德建設規劃,制定有利于女孩健康成長的保障政策,建設社會主義新型生育文化。完善部門聯席會議制度和集中辦案制度,組織開展系列專項檢查和集中治理行動,加強出生人口性別比綜合治理,健全完善“兩非”行為查處常態工作機制,加強孕情監管和實名制督查工作,加大“兩非”案件查處和曝光力度,確保“十三五”末出生人口性別比趨向正常。
  3、改革創新計劃生育服務管理。建立健全由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構組成的計劃生育技術服務網絡,合理配置、綜合利用衛生資源,改善技術服務設施和條件,提高技術服務水平。建立婚前保健、孕產期保健制度,降低出生缺陷,提高出生嬰兒健康水平。針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育,對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作,重點加強計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務。指導育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕措施。加強基層基礎工作示范單位創建,推進計劃生育基層基礎工作規范化服務管理試點,健全完善鄉鎮和村級計劃生育工作規范。
  4、鞏固加強基層計劃生育工作。加強基層隊伍網絡建設,有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術服務資源,抓好行政管理、監督執法、技術服務、村居專干和協會組織等基層機構和隊伍建設。穩定行政管理機構和隊伍,健全鄉鎮(街道)計劃生育辦公室,配備至少2名行政執法人員。加強村(居)計劃生育隊伍建設,配齊配強計劃生育女專干。健全完善基層計劃生育協會組織。加強基層計生隊伍作風和能力建設。落實計劃生育群眾工作紀律,加大監督檢查力度。
  5、提升計劃生育家庭發展能力。推進利益導向體系建設,著力抓好計劃生育法定獎勵、扶助政策的落實和計劃生育家庭發展能力的提升,重點加強對計劃生育特殊困難家庭的扶助關懷。深入開展“幸福計生·關愛關懷”十大行動和“生育文明·五型幸福計生家庭”創建,全面實施計劃生育家庭發展能力建設項目,圍繞“家庭保健”、“科學育兒”、“養老照護”、“家庭文化”等開展專題技能培訓,面向家庭提供計劃生育、生殖健康、優生促進、兒童早期發展指導、青少年健康人格教育、老年照料等服務。積極應對人口老齡化,做好計劃生育家庭養老照護試點工作。
  (三)以加強公共衛生能力建設為重點,打造“健康十堰”。
  1、強化城鄉公共衛生安全保障。加強疾病監測、預警、防控體系建設,建立完善衛生應急監測、處置和救援體系,提高衛生應急處置能力。加強專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的協作,實現功能互補、防治結合。以問題和需求為導向,落實公共衛生惠民服務,保障健康公平。按照“統籌規劃、明確職能、提高效能”的原則,加強疾病預防控制、衛生綜合監督執法、婦幼健康、精神衛生、職業病防治、采供血、院前急救、食品風險監測等公共衛生服務能力建設,配齊配強人員,優化基礎設施設備配置,提高服務水平,促進城鄉居民均等享有公共衛生服務。
  2、提升公共衛生服務水平。強化預防為主、“大健康”理念,實現疾病防控關口前移。逐步增加財政基本公共衛生服務經費補助標準,優化服務項目和服務內容。健全基本醫療衛生機構與專業公共衛生機構的分工協作機制,對部分基本公共衛生服務項目開展政府購買服務。落實擴大兒童免疫規劃,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉(鎮)為單位穩定在95%以上。進一步縮小城鄉、區域和不同人群之間的公共衛生服務差距,進一步提高服務可及性和均等化水平。健全完善傳染病監測系統,提高各類傳染病的早期發現、診斷和處置能力,保持傳染病防控的平穩態勢。做好艾滋病、結核病等重點傳染病防治及地方病防治工作,全面落實艾滋病“四免一關懷”政策,提高現代結核病控制策略實施質量,落實碘缺乏病、地方性氟中毒等各項防治措施,增強地方病防治能力。提高嚴重精神障礙疾病患者治療率和管理率,對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者探索實施免費救治。切實做好埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等輸入性傳染病防范與應對工作,消除麻風病危害。落實職業病防治措施,進一步規范職業健康檢查、職業病診斷與鑒定以及職業病危害防護,組織開展重點職業病監測和職業健康風險評估工作,從源頭上預防和控制職業病危害。
  3、提高婦幼健康服務能力。落實國家婦幼健康機構標準化建設與規范化建設管理的指導意見,加強婦幼健康服務體系建設,重點辦好市級和縣市區婦幼健康服務機構,加快推進機構內部改革重組,實現保健和臨床有機融合。開展婦幼健康機構等級評審和重點專科創建,推進愛嬰醫院復核評估。實施婦幼基本及重大公共衛生服務項目,落實計劃生育免費基本技術服務,推進免費孕前優生健康檢查項目城鄉居民全覆蓋,完善避孕藥具管理。做好優生優育全程服務,建立一、二、三級預防出生缺陷綜合防治有效銜接的新模式,提高出生人口素質。
  4、強化衛生計生綜合監督執法。切實履行衛生計生監督綜合執法職能,加強市、縣、鄉、村“三級四層”機構和隊伍建設,健全完善新型衛生計生綜合監督體系。深化行政審批專項治理,推行集中審批、網上審批,優化審批流程,實行一站式服務,打造最優衛生計生服務環境。要轉變監督管理理念,實現由“重審批”向“重監管”的轉變,注重事前指導、事中規范、事后監管,提升監督水平,延伸下沉監督服務,使執法更貼近群眾,更好為群眾服務。要嚴肅查處醫療衛生、公共衛生、計劃生育領域的違法行為,依法做好社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題專項整治,實現各類衛生計生機構、人員、場所、服務、產品監督全覆蓋,更好地保障人民群眾的健康權益,更好地促進衛生計生相關行業有序發展,更好地保障依法治國和深化醫改的目標實現。
  5、推進健康城市建設。完善“政府引導、部門合作、市民參與”的健康促進工作機制,推進健康人群、健康環境、健康政策“三位一體”發展。加強健康管理與健康服務工作,深化社區健康自我管理活動和健康場所建設,提高居民健康管理水平和健康素養。以高血壓、糖尿病、結核病等慢性病和重性精神疾病防控為切入點,實行基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構和綜合性醫院“三位一體”管理模式,并與分級診療制度相銜接。大力推進集監測、評估、干預、跟蹤服務于一體的健康管理服務模式,優化健康管理服務內涵。推行公共場所禁煙,加強控煙宣傳教育和干預,降低吸煙率。鞏固衛生創建成果,積極開展健康市、縣(市、區)創建,打造國家衛生城市的升級版。
  (四)以提高保障水平、降低疾病經濟負擔為核心,強化城鄉居民健康保障。
  1、健全完善全民基本醫保體系。按照國家和省市統一部署,積極推進城鄉基本醫療保障制度整合,實現“六統一”(覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理)。全市城鄉居民醫療保險參保率穩步提高,與經濟社會發展水平、各方承受能力相適應的籌資機制逐步建立,政策范圍內住院費用支付比例保持在75%左右。積極推進支付方式改革,醫保基金使用效率穩步提高。全面實施城鄉居民大病保險制度,整合城鄉醫療救助制度,開展重特大疾病醫療救助工作,解決重特大疾病患者因病致貧問題,健全完善疾病應急救助制度。
  2、積極發展商業健康保險。貫徹落實湖北省《關于加快商業健康保險發展的實施意見》,加快發展醫療責任保險、醫療意外保險,積極引導開發面向老年人、殘疾人等的保險產品,滿足多樣化健康需求。鼓勵醫療機構成為商業保險定點醫療機構,降低不合理醫療費用支出。鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險。
  3、實施健康扶貧工程。貫徹《湖北省農村醫療保障精準扶貧工作實施意見》,推行健康扶貧工程。進一步提高住院費用報銷比例;降低醫療保障扶貧對象大病保險起付線,提高大病保險報銷比例;逐步提高醫療救助標準;探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險的辦法,解決25萬因病致貧貧困人口就醫保障問題。
  (五)以科技進步和人才建設為支撐,筑牢衛生計生事業發展基礎。
  1、優先衛生計生人才隊伍建設。堅持“人才資源是第一資源”的理念,把人才工作作為事業可持續發展的關鍵因素和基本條件,健全人才引進、培養、使用和激勵的制度和政策,建立一支規模適宜、素質良好、結構合理、分布均衡,與事業發展相協調,滿足人民群眾健康需求的人才隊伍。加強高層次醫藥衛生人才隊伍建設。分類制定醫藥衛生各領域杰出骨干人才培養計劃,形成吸引和激勵高層次人才發展的制度和機制;大力開展高層次、創新型、復合型醫藥衛生人才培養與優秀創新團隊建設;支持優秀中醫臨床人才研修和老中醫藥專家醫術經驗繼承工作;以省市有突出貢獻的中青年專家、省市撥尖人才為依托,通過政策引導、平臺支持、進修培訓、出國深造等手段,培養引進50名領軍人才、100名學科帶頭人、500名中青年骨干人才。加強基層醫療衛生人才隊伍建設。以解決“招不進、留不住”問題為導向,推行以縣為單位“統一核編、統一招聘、統一培訓、統一調配”制度,緩解基層醫療衛生機構人才短缺的問題。全面實施住院醫師和全科醫生規范化培訓;跟蹤100名“鄉鎮衛生院骨干醫師、“村級骨干醫師”培養計劃,落實支持措施,發揮作用;繼續加強鄉村醫生學歷轉化教育、服務技能培訓和執業資格培訓,保障鄉村醫生合理待遇,促進鄉村醫生向執業(助理)醫師轉化。加強公共衛生及急需緊缺專門人才隊伍建設。探索專業公共衛生機構編制動態調整機制,完善專業公共衛生機構崗位管理,加強公共衛生專業人員管理及培訓;大力培養與培訓護理、急診、兒科、產科、精神衛生、中醫藥傳承與創新等急需緊缺專門人才,建立緊缺定向生培養制度,加強對相關領域在崗人員的專業培訓。
  2、創新衛生計生科技發展。依托湖北醫藥學院、6家三級醫院和疾控、職業病等專業機構,整合衛生計生科技優勢力量,搭建衛生計生科技平臺。建立和完善衛生科技成果轉化的激勵機制,加快衛生科技成果轉化應用。加強重點傳染病、職業病防治研究,開展健康相關危險因素、疾病篩查與早期干預技術研究。實施“適宜技術下基層”行動,以常見病、多發病診治需求為出發點,以適宜技術示范基地為平臺,完善衛生適宜技術研究和推廣體系,加快適宜技術的開發、推廣和應用,逐步擴大重大疾病、常見病、多發病的診療規范和現有成熟診療技術在基層的普及率和覆蓋面。“十三五”期間建設基層衛生適宜技術示范基地,推廣應用衛生適宜技術。
  3、加快推進人口健康信息化。以建立開放共享、標準統一、互聯互通的“健康云”平臺為目標,加快完成市縣兩級人口健康信息平臺建設,以居民電子健康檔案和電子病歷為核心,提供數據采集、傳輸、存儲、共享、索引、交換和業務協同服務,向上連接省人口健康信息平臺;在此基礎上,完善業務應用,建立涵蓋人口信息、公共衛生、醫療服務、基本藥物制度和綜合管理等領域的信息監管和決策支持系統。推進“智慧衛生計生”建設,利用電子健康檔案和電子病歷共享調閱、智能提醒、雙向轉診,實現患者在政府辦醫療衛生機構就診隨時設立其健康信息,實現醫務人員重復檢查、重復用藥智能提醒,實現患者在不同級別醫療機構分級診療。各級醫療衛生機構積極推進“互聯網+”,利用移動互聯網、智能終端、移動支付等技術改造優化診療流程,開展在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、分診轉診等便捷服務,推進醫療服務模式轉變。依托二三級醫院,面向基層,探索建設遠程會診中心、區域影像診斷中心、病理診斷中心、臨床技能培訓中心,實現優質醫療資源共享,放大系統整體效能。加強衛生計生管理數據采集、挖掘和應用,提高衛生計生行政部門的科學決策和精準管理水平,全面保障衛生計生工作的組織實施。
  (六)以加快發展健康服務業為契機,滿足群眾多層次健康需求。
  1、打造十堰健康服務業品牌。貫徹省政府《關于促進健康服務業發展的實施意見》,大力鼓勵社會資本投資健康服務產業,放寬市場準入、簡化行政許可,積極探索促進健康服務業發展的用地、融資、人力資源等方面的具體措施,引導和保障健康服務業的發展。整合優質醫療資源、中醫藥特色養生保健資源、綠色生態旅游資源,開發健康旅游產品與服務,打造“武當道教醫藥養生”、“太極湖醫養結合”和“南水北調源頭醫療旅游”。加強醫療機構與企業深度合作共建,培育、支持生物醫藥、醫療器械等“產、學、研”一體化發展。推動醫療衛生與養老服務相結合,鼓勵醫療機構擴大護理服務延伸到社區、家庭。推進中醫藥與養老相結合,充分發揮中醫藥“治未病”和養生保健優勢。力爭到2020年,形成高端醫療、健康管理、養生保健、醫療旅游、移動醫療、健康咨詢等多種服務業態,帶動醫療設備設施、藥品耗材、商業保險、健康信息等支撐產業的發展。
  2、支持發展多樣化健康服務。推進醫養結合,促進老年保健、醫療、康復、護理和養老服務銜接,建立機構護理、社區護理、居家護理相結合的老年醫療護理服務體系。鼓勵三級醫院發展老年醫學專科,支持部分一、二級醫院向醫養結合型發展。加快發展健康養老、健康體檢、健康管理、健康咨詢服務。引導建立健康管理機構,開展慢性病風險評估和生活方式、危險因素的干預。加快發展心理健康服務。廣泛開展全民健身運動,宣傳普及科學健身知識,提高群眾體育健身意識,引導全民健身消費。推進醫療機構與養老機構業務協作,形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡,到2020年,開展醫養融合的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要達到60%以上。
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。進一步強化各級政府在優先保障基本醫療衛生計生服務公平可及方面的責任,把人口健康工作擺到更加突出的位置,建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。堅持計劃生育基本國策、堅持醫療衛生重大民生工程地位,堅持一把手“親自抓、負總責”不動搖。完善目標管理責任制,將人口健康發展目標納入政績考核和目標責任考核,納入重大事項督辦范圍,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
  (二)強化政策保障。建立政府主導的多元衛生投入保障機制。加強衛生計生項目的爭取、落實力度。政府衛生投入重點用于支持公共衛生、基層醫療和基本醫療保障,加大對公立醫院改革、衛生科技進步和人才隊伍建設等的投入,落實對重點專科建設、中醫藥創建和基層醫療衛生機構標準化建設的補助政策。探索實行政府購買服務,鼓勵社會力量投資發展醫療衛生事業,形成政府主導、社會參與的多元投入格局。
  (三)強化考核評價。制定本市衛生計生規劃監督和評價辦法,建立實施規劃的監測評估機制,定期評估規劃實施情況,監督重大項目執行情況。分階段組織開展規劃實施進度和效果評價,對監測評估中發現的問題,加強督導和糾偏,及時研究解決辦法,確保規劃目標的實現。
  附件:1、十堰市“十三五”衛生計生事業發展主要指標
  2、十堰市“十三五”衛生計生事業發展重大工程
  附表1
   
  
  附表2
  十堰市“十三五”衛生計生事業發展重大工程
  一、“十三五”市級重大項目
  (一)太和醫院服務能力提升15.8億元。
  (二)太和醫院太極湖院區6億元。
  (三)人民醫院濱江醫院5億元。
  (四)人民醫院服務能力提升4.34億元。
  (五)西苑醫院傳染病大樓0.5億元。
  (六)婦幼保健院新院區2.5億元。
  (七)中醫院綜合樓、中醫住院醫師規范化培訓基地1.65億元。
  (八)中西醫結合醫院服務能力提升3.27億元。
  (九)公共衛生人才培訓基地0.2億元。
  (十)東風汽車公司總醫院科教大樓、老年病康復大樓1億元。
  二、“十三五”儲備庫重大項目
  (一)縣級醫院建設項目12個,總投資9.32億元。
  (二)貧困鄉鎮衛生院建設項目134個,總投資2.42億元。
  (三)貧困地區社區衛生服務中心建設項目31個,總投資1.09億元。
  (四)獻血屋建設項目5個,總投資0.2億元。
  (五)縣級精神衛生機構建設項目5個,總投資0.79億元。
  (六)人口信息化建設項目8個,總投資0.86億元。
  (七)中醫藥傳承與創新工程項目13個,總投資7.02億元。
  (八)婦幼保健計劃生育體系建設2個,2.4億元。
  (九)疾病預防控制機構建設項目3個,0.24億元。

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