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十堰市衛生健康事業發展“十四五”規劃編制工作方案

索引號
011081301/2021-02454
主題分類
衛生
發文日期
2020年10月15日 10:02:02
發布機構
十堰市衛生健康委員會
文號

 

“十四五”是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期,也是我市開啟全面建設社會主義現代化強市新征程、譜寫十堰高質量發展新篇章的關鍵五年。為切實做好我市衛生健康事業規劃編制工作,根據《市人民政府辦公室關于開展全市“十四五”規劃編制工作的通知》(十政辦發〔2020〕17號)和《市人民政府辦公室關于做好“十四五”市級專項規劃編制工作的通知》(十政辦函〔2020〕24號)文件精神,結合全市“十四五”規劃編制工作總體安排和我市衛生健康工作實際,特制定十堰市衛生健康事業發展“十四五”規劃編制工作方案如下:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,堅持新發展理念和高質量發展要求,堅持把十堰衛生健康事業發展放在全市社會經濟發展大局中思考和謀劃,以規劃引領衛生健康事業發展,把全力保障人民群眾健康作為工作的出發點和落腳點,全面總結我市“十三五”期間深化醫藥衛生體制改革取得的成就和經驗,認真分析當前發展面臨的新形勢和新問題,科學謀劃“十四五”時期持續推進改革與發展的重點和任務,不斷深化醫藥衛生體制改革,優化衛生資源配置,全面提升醫療衛生服務質量和水平,為居民群眾提供更優質的衛生健康服務,構建起與人民群眾健康需求相適應、與我市建設發展相匹配的科學高效的醫療衛生服務體系,奮力打造“健康十堰”和建設秦巴山區域醫療衛生服務中心作出新貢獻。

二、基本思路

(一)發展的基本判斷

“十四五”是在我國全面建成小康社會后向基本現代化邁進的關鍵時刻,人民群眾對衛生健康的需求將由注重公平性、可及性向不僅注重公平性、可及性,而且更加注重品質化、個性化轉型;從“有沒有”向“好不好”轉型;衛生健康服務體系將從碎片化、階段化向整合型、連續性、一體化轉型;醫療健康服務的鏈條將向前端預防保健和后端康復護理延伸,貫穿人的全生命周期。

(二)規劃的總體要求

緊緊圍繞高質量高水平推進“健康十堰”建設,堅持“以人民為中心”的發展思想,堅持“以健康為中心”的發展方式,堅持全面建立優質高效整合型醫療衛生服務體系的發展主線,立足衛生健康改革發展基礎布局,整合優化醫療衛生資源,更加有效地處理好總量與結構、存量與增量、數量與質量、事業與產業的關系,實現區域醫療衛生資源配置更加科學優質,基本公共衛生服務更加合理高效、醫療衛生服務質量和現代化水平持續提升,努力辦好人民滿意的衛生健康事業。

編制的基本原則

1、堅持以人為本。制定規劃必須緊緊圍繞以人民健康為中心,把實現好、維護好、發展好人民群眾健康權益作為衛生健康工作的根本出發點,以“健康十堰2030”規劃綱要深化醫藥衛生體制改革相關要求和新冠肺炎疫情后完善公共衛生服務體系建設等為引領,把健康放在優先發展的戰略地位,將促進健康的理念融入“十四五”規劃制定實施的全過程,不斷增強人民群眾獲得感和滿意度。

2、堅持改革創新。以改革的思維統領規劃,注重用改革創新的辦法破解瓶頸問題。加快推進衛生健康發展模式轉變,實現醫療衛生服務體系硬件建設與軟件水平同步提升。不斷深化醫藥衛生體制改革,通過改革解決發展中的問題,并為長期發展創造條件。

3、堅持科學合理。在規劃編制的過程中,注重兼顧規劃的前瞻性和實施性。既要以更高站位、更寬視野,堅持謀劃長遠發展、高質量發展,又要立足全市經濟社會發展對衛生健康事業提出的新要求、新任務,制定與我市經濟社會同步協調發展的醫療衛生健康服務體系;既要注重對衛生健康事業發展的宏觀戰略把握,又要增強規劃的可操作性,確保規劃實施效果。

4、堅持統籌兼顧。堅持政府主導、科學籌劃、兼顧各方,既要充分發揮衛生健康部門的主觀能動性,又要發揚民主、集思廣益;既要統籌全市衛生健康事業工作整體推進,又要集中研究一批關系人民群眾切身利益、事關衛生健康改革發展全局的重點和難點問題,力爭有所突破;既要因地制宜,突出衛生健康事業發展的特色和亮點,又要遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則,加強規劃銜接,使各層次規劃定位清晰、功能互補、統一協調、形成合力;統籌兼顧做好近中遠期的目標銜接。

三、規劃編制主要內容

主要包括以下幾個方面的內容,并由相應科室提供基礎材料和相關數據:

編制背景和現狀分析(委規劃負責)

發展趨勢和總體構想(委規劃科負責)

總體目標和具體目標(委規劃科負責)

優化醫療衛生資源

1、醫療資源設置規劃(委醫政科負責

2、衛生重大項目建設規劃(委規劃科負責)

3、公共衛生發展規劃(委疾控科負責)?

提升醫療服務能力

1、縣域醫共體發展戰略(委醫政負責)

2、農村基層衛生發展戰略(委基層指導科負責)

3、中醫中藥發展戰略(委中醫科負責)

4、專科和民營醫院發展戰略(委醫政科負責)

提升公共衛生能力

1、疾病預防控制戰略(委疾控科負責)

2、婦幼衛生提升戰略(委婦幼科負責)

3、衛生應急保障戰略(委應急辦負責)?

4、行業綜合監管戰略(委法規科負責)

5、健康十堰發展戰略(健康十堰辦負責)

6、健康老齡化戰略(委老齡健康科負責

7、愛國衛生發展戰略(健康十堰辦負責)

(七)衛生要素和平臺建設

1、衛生人才科技發展戰略(委人事科)

2、人口長期均衡發展戰略(委人口政策科負責)

3、衛生法制建設戰略(委法規科負責)

4、衛生信息化發展戰略(委規劃科負責)

(八)保障措施(委規劃科及相關科室負責)

四、編制工作進度安排

根據市政府對“十四五”規劃編制工作的時間要求,按照市級專項規劃要與總體規劃同步部署、同步研究、同步編制的原則。

十堰市“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作分5個階段進行。

(一)準備部署階段(2020年9月底前)。包括制定《十堰市衛生健康事業發展“十四五”規劃編制工作方案》;成立十堰市衛生健康事業發展“十四五”規劃編制工作領導小組;成立十堰市衛生健康事業發展“十四五”規劃專家咨詢委員會?,由市衛健委、發改委等相關職能部門、湖北醫藥學院等單位相關領導和專家組成?;成立十堰市衛生健康事業發展“十四五”規劃編制工作專班,下達職責分工,明確工作任務、時間、要求等。

(二)初稿起草階段(2020年10月底前)。主要任務是與上級規劃部門做好溝通銜接,組織工作專班認真總結“十三五”期間衛生健康工作情況,針對“十三五”期間衛生健康領域的難點短板重點調研,分析現狀和發展趨勢,開展“十四五”期間衛生健康事業發展面臨的新形勢、新要求研究,制定工作目標和任務,形成十堰市“十四五”衛生健康事業發展規劃編制基本思路。

(三)征求意見階段(2020年12月前)。通過多渠道、多途徑、多載體,廣泛征求委業務科室、相關部門、醫療衛生單位和社會各界的意見建議,對需要納入規劃的重大項目進行充分論證,進一步完善規劃文本。

(四)銜接論證階段(2021年3月前)。與國家衛健委、省衛健委衛生健康領域的專項規劃銜接,與我市“十四五”經濟社會發展規劃綱要、十堰市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案和相關規劃銜接,完成規劃論證工作,提交委主任辦公會、黨組會研究審議,形成規劃送審稿報市相關部門審查。

(五)報送審批階段(2021年6月前)。按照相關報送程序要求,提請市政府審定發布。

五、工作要求

(一)提高思想認識,加強組織領導。編制“十四五”規劃是一項復雜的系統性工程,事關未來五年十堰市衛生健康發展大局,任務重、責任大。為確保規劃編制工作順利推進,成立十堰市衛生健康事業發展“十四五”規劃編制工作領導小組,全面負責發展規劃編制和實施的組織領導和統籌協調。領導小組由衛生健康委主要領導擔任組長,各位分管領導擔任副組長,相關責任科室負責人為成員。領導小組下設辦公室,設在規劃科。

委各科室、各醫療衛生單位要進一步統一思想,提高認識,加強組織領導,成立工作專班,把“十四五”規劃研究和編制工作擺上重要議事日程,與年度重點工作和日常工作統籌協調,以高度的責任感和緊迫感,扎實做好規劃的編制工作。嚴格按照編制工作進度安排,確保高質量、高效率完成各項工作任務。

(二)增強溝通協作,提高規劃質量。委各科室、各醫療衛生單位要高度重視規劃編制工作,明確專人配合做好規劃的研究制定,建立規劃編制的工作機制,明確工作目標,落實責任分工,加強協調溝通,形成聚力謀發展、齊心編規劃的良好氛圍。要發揮當地醫藥高等院校專家技術資源優勢,及時聘請抽調專業人員組建專班開展科學合理的實地調研,對規劃目標和重大措施進行深入細致的調查、分析、研究。要合理安排規劃進度,加強與上級衛健部門的溝通對接,吸納各方專家和社會各界合理的意見建議,為規劃編制提供全方位的保障。

(三)創新編制方法,強化規劃支撐。在深入開展科學研究的基礎上,要創新工作方法,增強規劃的戰略性、前瞻性和科學性。堅持開門做規劃。要深入基層廣泛開展調研,增強規劃的針對性、可行性和實用性,使規劃研究和編制過程成為收集民意、匯聚民智、回應關切、形成共識的過程。堅持問題和目標導向,要努力使“規劃”成為推進衛生健康事業科學發展的“風向標”,實施健康十堰發展戰略的“路線圖”,構建優質高效整合型醫療衛生服務體系的“任務書”,以及補短板、強弱項、惠民生和提質量的“項目庫”。要發揮規劃編制咨詢專家委員會的作用,為規劃研究、編制與實施提供持續長久智力支持。要提高編制科學性。充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段,為深入研究和科學編制提供精準依據。



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