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十堰市衛生健康事業發展“十四五”規劃

索引號
011081301/2022-18714
主題分類
衛生
發文日期
2022年03月09日 11:21:54
發布機構
十堰市人民政府
文號
十政發〔2022〕10 號

人民健康是社會文明進步的基礎是民族昌盛、國家富強的重要標志也是廣大人民群眾的共同追求。為適應我市經濟社會發展新形勢,促進衛生健康事業發展,滿足人民群眾日益增長的健康需求,根據十堰市委、市政府關于規劃編制的總體要求,結合《湖北省衛生健康事業發展十四五規劃》《健康十堰2030”行動方案》《十堰市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要》和我市實際,編制本規劃。

一、推進健康十堰建設開啟衛生健康事業高質量發展新征程

(一)健康十堰建設成效顯著。

十三五時期,在市委、市政府的堅強領導下,按照《十三五衛生計生事業發展規劃》要求,全市衛生健康系統以深化醫藥衛生體制改革為動力,以健康十堰2030”行動方案》為指南,落實預防為主工作方針,著力提升醫療衛生服務能力,積極推進健康十堰建設,打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰和十堰保衛戰,圓滿完成了十三五期間各項目標任務。截至2020年,人均期望壽命達78.86歲,孕產婦死亡率為7.16/10萬,嬰兒死亡率為4.08‰5歲以下兒童死亡率5.01‰,主要健康指標優于全省平均水平。

1.聚力打造健康服務品牌,區域醫療中心初步形成。全市醫療衛生資源配置不斷優化,秦巴山區域醫療中心初步形成,醫療輻射鄂豫陜渝毗鄰地區3000萬人。截至2020年底,全市有各級各類醫療衛生機構2785家,擁有衛生技術人員29647人,醫療衛生機構床位數32303張。每千人口床位數10.07張,每千人口執業(助理)醫師數3.37每千人口注冊護士數4.31人,位居全省市州前列。圍繞市太和醫院、市人民醫院、國藥東風總醫院等業務能力較強的綜合醫院,積極打造十堰醫療服務品牌,持續推進重點專科建設。全市二級以上醫院累計創建省、市級以上臨床重點專科290余個(其中國家級臨床重點專科3個、建設專科1個,省級臨床重點專科84個)。生殖醫學、器官移植、中醫康復、心腦血管病精準治療技術等引領周邊,胸痛中心、卒中中心、創傷中心等建設全面提速。英國皇家麻醉學院和歐洲科學院馬大青院士工作站、中國工程院韓德民院士主導的華佗工程、中科院院士陳孝平和周良輔院士工作站、國際歐亞科學院中醫藥院士十堰工作站、中國針灸學會十堰專家工作站、中國工程院張志愿、李兆申和馬丁院士專家團隊相繼落戶我市。全市共計30項醫療衛生領域項目獲省級科學技術獎勵,占獲獎項目總數的35.7%,為我市從醫療衛生大市向醫療衛生強市躍進提供了強大的科技助力。

2.全面深化醫藥衛生體制改革,醫療服務能力穩步提升。堅持保基本、強基層、建機制,力促醫療、醫保、醫藥三醫聯動,全市醫藥衛生體制改革不斷深化。公立醫院綜合改革全面推開,所有公立醫院全部執行藥品、醫用耗材零加成政策,同步調整理順醫療服務價格,改革平穩有序推進,公立醫院收入結構趨于優化。分級診療制度建設扎實推進,實現縣域醫共體建設的全覆蓋,縣域內就診率保持90%以上。十堰城區建立了太和、人醫、國藥東風和中醫4大醫療集團,有效促進優醫療資源下沉。探索建立了符合山區實際的“3+2+1”互聯網分級診療新模式,基層群眾看病實現鄉級檢查、縣級診斷、結果互認。大力推行以按病種付費為主的多元復合型的醫保支付方式,實施跨省異地就醫結算,方便群眾異地就醫。藥品供應保障制度逐步健全,鞏固完善基本藥物制度,不斷提高二級、三級醫療機構基本藥物配備使用比例。綜合監管機制初步建立,逐步實現對門診、住院、藥品、耗材使用等各類醫療服務行為的全面、及時、高效的綜合智能監管。

3.深入實施健康扶貧攻堅,貧困患者就醫負擔有效減輕。全面落實健康扶貧“985”政策和四位一體工作機制,圍繞基本醫療有保障的要求,補短板、強弱項、增后勁,強化醫療機構內部管理和五個嚴控,切實滿足困難群眾對衛生健康事業的期盼。不斷強化醫院控費管理,加強健康扶貧四位一體醫療服務監管,明確醫療服務相關工作規范和健康扶貧管理制度,切實做到七不準七嚴查,嚴格落實省定控費目標。全面啟動健康扶貧荊楚行活動,扎實開展健康扶貧戶戶走到補短板工作,圓滿完成了健康扶貧目標任務。

4.全力抗擊新冠肺炎疫情,疾病防控工作取得重要成果。抗擊新冠肺炎疫情中,在習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅強領導下,按照省委省政府、市委市政府的工作要求,堅持把疫情防控作為頭等大事,前移救治關口,落實四早措施,提級管理四類人員,最終取得了全省地市級新冠肺炎確診病例病亡率(1.19%)最低、治愈率(98.81%)最高的抗疫戰績,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展做出重要貢獻。同時,加強重點傳染病防控、地方病防治和疫苗接種管理,法定報告傳染病發病率保持平穩,無甲類傳染病報告。扎實做好健康管理,推動健康管理中心建設向基層延伸,打通居民健康管理服務的最后一公里。深入開展慢性病防控示范區建設,率先實現省內慢病防治工作示范縣(市、區)全覆蓋。

5.加強公共衛生服務體系建設,全面實施重大衛生建設項目。加快組建四大醫療集團全面啟動六大衛生中心,圍繞四體系一平臺積極推動公共衛生體系補短板工程重點項目建設進度。積極爭取中央預算內投資51877萬元,省級預算內投資及省級財政專項資金160萬元,累計完成投資14.0144億元。市太和醫院武當山院區項目、市婦幼保健院新院區項目、市太和醫院西苑院區應急隔離病區及傳染病門診大樓等重大投資項目均按時完工并投入使用。14個鄉鎮衛生院建設項目,855省政府債券標準化村衛生室和100個貧困村衛生室建設項目全部竣工。重大衛生建設項目的實施,提升了十堰市醫療服務和公共衛生服務能力,改善了群眾的就醫環境。

6.協同推進其他各項工作,衛生健康服務水平不斷提高。堅持以基層為重點,以科技人才為支撐,不斷提升基層服務水平,著力開展優質服務基層行活動,二級及以上醫院實現優質護理服務全覆蓋,出院病人對醫療服務的綜合滿意度穩定在90%以上。實施強基護健工程,推進城市三級醫院與27家社區衛生服務中心建立緊密型醫聯體。支持開展中醫重點專科建設、示范國醫堂建設、基層中醫藥康復能力提升、對口支援等活動,扎實開展貧困地區縣級中醫醫院服務能力提升工程。規范婦幼健康項目,努力提升服務水平。實施全面兩孩政策,促進人口長期均衡發展。落實計生各項獎勵扶助政策,提升計劃生育家庭發展能力。健全公共衛生事件應急處置體系,保障公共衛生安全。城鄉120急救體系進一步健全,在全國率先實現農村急救體系全覆蓋,在全省率先開展120空中急救,“水陸空醫療應急救治能力大幅提升。鞏固國家衛生城市創建成果,完成國家衛生城市復審。保持了全國無償獻血先進市榮譽。扎實推進醫養結合和老年健康服務,老年人健康和養老需求得到進一步保障。

(二)新時期衛生健康事業發展面臨的機遇和挑戰。

當前,全市衛生健康事業發展面臨難得的歷史機遇。

一是人民群眾日益增長的健康需求為衛生健康事業發展提供了充足動力。習近平總書記指出,健康是幸福生活最重要的指標。隨著社會的發展,社會更加注重健康公平,要求不斷縮小區域、城鄉、不同人群之間的健康差距。人民群眾對衛生健康服務水平和質量有了更高需求,要求看得上病、看得好病,看病更舒心、服務更體貼,更希望不得病、少得病。對健康產業規模、健康管理模式等的要求也相應提高,呈現出多層次、多樣化的特點。滿足人民群眾的健康需求是以人民健康為中心的具體體現,也是衛生健康事業發展的不竭動力。

二是經濟社會的快速發展為衛生健康事業發展提供了良好環境。在全面建設社會主義現代化國家和向第二個百年奮斗目標進軍的時代大背景下,十堰市經濟社會的大發展及信息化技術的突飛猛進將對衛生健康事業產生深入、立體的影響。市委市政府系統構建的一主三大五新現代產業體系為推進大健康產業發展明確了方向。中央支持湖北一攬子政策也為我市著力打造疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設的十堰樣板提供了強有力的支撐。

三是健康中國戰略的深入實施為衛生健康事業發展提供了廣闊空間。黨中央把衛生健康事業發展擺在經濟社會發展全局重要位置。湖北省和我市也相繼明確提出要更高水平推進健康湖北和健康十堰建設,全方位、全周期保障人民健康。此外,中醫藥事業發展上升為國家戰略與十堰本地豐富的中醫藥資源高度契合。這些都為衛生健康事業的發展提供了廣闊前景。

同時,我市衛生健康事業也面臨新的問題和挑戰。

一是衛生健康事業發展不平衡、不協調問題仍較突出。醫療衛生資源配置不盡合理,基層服務能力仍是突出的薄弱環節,技術水平亟待提高,積極性亟待調動,醫療衛生供需關系不平衡,優質資源適配性不足。城區與農村地區由于受經濟社會發展和自然條件落后的限制,在醫療衛生經費投入、人員能力、待遇和職業發展等多個層面仍存在發展滯后的問題。此外,與醫療行業的快速發展相比,公共衛生事業的發展仍顯滯后。公共衛生服務機構的人力資源、基礎設施建設、關鍵技術儲備以及服務對象的參與程度等諸多方面,與醫療服務相比還有很大的差距。

二是人口老齡化進程加快亟需完善衛生健康服務體系模塊。當前社會發展已呈現出老年人人口基數大、發展速度快、高齡化現象嚴重的特征。隨著老齡化的不斷加深,老年人口慢性病患病率上升,對于醫療保健、康復護理、生活照料等服務的剛性需求日益增加,給醫療衛生資源和服務供給帶來巨大壓力,急需依托現有的醫療衛生服務體系,加強和擴展老年人醫療衛生服務功能,衛生健康服務體系結構調整的任務十分艱巨。

三是突發公共衛生事件等可以預料和難以預料的風險挑戰增多。此次新冠肺炎疫情暴露出我國在公共衛生體系方面存在諸多短板、弱項、漏洞。隨著全球化加速發展,傳染病的傳播速度加快,新病原體出現的速度也超過了以往任何一個時期。重大突發公共衛生事件已經成為威脅人類身體健康和生命安全的重要因素,其不確定性、系統性、復雜性等特征對我市重大疫情防控體制機制、突發事件應急保障體系提出嚴峻挑戰。

(三)二〇三五年遠景目標。

2035年,基本建成與十堰經濟社會發展相適應的現代化衛生健康服務體系,疾病預防控制體系更加完善,公共衛生應急管理機制更為優化,強大的公共衛生體系全面建成。深化醫藥衛生體制改革取得明顯進展,醫療衛生服務能力顯著提升,優質高效的醫療衛生服務體系全面建成。健康優先的制度設計和政策體系更為完善,公共衛生安全保障能力和醫療服務質量穩定在全省前列,健康科技創新實力明顯提升。人民身心健康素質達到新水平,健康文明生活方式全面普及,健康服務更加公平優質,健康十堰基本建成。衛生健康資源持續增強,主要健康指標穩定在全省前列。有效應對人口老齡化,人口與社會協調發展基本實現。到2035年,醫療技術水平達到國內領先、國際先進,縣級醫院解決部分疑難重癥疾病的能力水平顯著提高。加強慢性病綜合防控示范區建設,所有縣(市、區)建成國家級示范區,實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

(四)十四五時期衛生健康事業發展要求。

1.指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持新時代衛生健康工作方針,堅持基本醫療衛生事業公益性,堅持以人民健康為中心的發展思想。落實襄十隨神城市群一體化發展戰略部署,牢固樹立大衛生、大健康理念,強力推進健康十堰建設,將健康融入所有政策,不斷完善公共衛生應急管理體系和重大疫情防控體制機制,打造秦巴山區域健康醫療中心和疾控體系改革及公共衛生服務體系建設的十堰樣板,持續深化醫藥衛生體制改革,構建優質高效的醫療衛生服務體系。推進以治病為中心轉變為以人民健康為中心,補齊重點人群服務短板,全方位、全生命周期維護和保障人民健康,大幅度提高健康水平,顯著改善健康公平,打造健康產業集群,健康產業規模和質量顯著提升,逐步形成具有十堰特色、內涵豐富、布局合理、結構優化的健康產業體系,建設省內一流的康養產業基地,促進全市人口與資源、環境、經濟和社會全面協調可持續發展。

2.基本原則。

——堅持黨的領導,抓好黨建統領。把黨的領導落實到衛生健康改革發展各領域各方面各環節,高質量抓好黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設,用高質量黨建統領衛生健康事業高質量發展,為全面推進健康十堰建設提供根本保證。

——堅持人民至上,落實健康優先。堅持以人為本,生命至上,以人民健康為中心推動衛生健康事業高質量發展。全面推進健康十堰行動,把健康優先的原則融入一切政策,為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務。同時,強化個人健康責任,提高全民健康素養,使全體人民在共建共享中有更多獲得感。

——堅持問題導向,推進改革創新。聚焦新冠肺炎疫情爆發后所暴露出的公共衛生領域問題,以及疫情激發出的智慧醫療產業需求,順勢而為、補齊短板,加快推進疾病預防控制體系等重要環節的改革步伐。積極總結抗疫經驗,進一步完善具有公益性、公平性、可及性的基本醫療衛生制度,推動深化醫藥衛生體制改革工作行穩致遠。

——堅持政府主導,引導社會參與。強化落實政府在基本醫療衛生制度中的責任,適當引入競爭機制,促進公平公正。充分發揮市場機制作用,加強科學規范引導,鼓勵和引導社會力量興辦健康服務業,加快形成多元化辦醫格局,滿足人民群眾日益增長的多樣化、差異化、個性化的健康需求。

——堅持實事求是,確保因地制宜。認真總結十三五期間衛生健康事業發展規劃的實施情況和取得的階段性成效,緊密聯系我市市情以及全市發展謀劃的總體方向,扎實開展調查研究,分析改革發展的現實基礎和存在的問題,考慮山區實際,對標健康十堰2030”行動方案、中央支持湖北發展一攬子政策等,因地制宜,提煉制定適合我市的衛生健康事業發展目標任務,促進衛生健康事業高質量發展。

——堅持統籌兼顧,突出關鍵重點。針對我市城鄉醫療衛生服務水平發展不平衡、二元結構矛盾突出的問題,進一步完善政策,推動衛生健康各領域、多層次的協同發展;針對疫情后暴露的公共衛生服務體系短板,重點加強疾控改革和公共衛生服務體系建設,積極推進醫防協同;針對人口老齡化的問題,充分發揮武當山地理優勢,積極研發醫養融合模式,努力打造十堰第四張名片。

3.總體目標。

2025年,建立起與全市經濟社會發展水平和居民健康需求相適應、體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的優質高效的衛生健康服務體系,建成疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設十堰樣板,公共衛生體系不斷健全,重大疫情防控體制機制更加完善。應對人口老齡化政策有效落實,居民健康水平逐步提高,突發公共衛生事件應急能力明顯增強。

——健康服務體系明顯改善。衛生健康服務資源總量保持適度增長,優質資源合理擴容,區域布局更加科學,結構分布更加優化,分工協作更加明確,服務可及性得到增強,服務模式有效轉變,服務能力和質量大幅提高,人民群眾更高水平的健康服務需求得到更好供給。

——公共衛生體系逐步健全。疾病預防控制體系不斷改革健全,應急醫療救治體系逐步建立完善,基層醫療衛生服務體系不斷鞏固,早期監測預警能力不斷提高,醫防協同機制有效完善,聯防聯控、群防群控機制得到夯實。

——監督治理體系更加完善。衛生健康法律制度進一步健全,醫療衛生機構管理體制、運行機制進一步完善,治理體系進一步加強,治理能力進一步提升。

——健康生活方式基本普及。居民健康素養明顯提升,健康管理有效落實,人民群眾自主健康的防治意識進一步增強,健康保障關口前移,健康危險因素得到有效控制。

——影響健康的重大疾病得到有效控制。新冠肺炎疫情持續得到較好控制,艾滋病、結核病等傳染性疾病控制在低流行水平。重大慢性病發病率得到有效控制,心理相關疾病、青少年近視、嚴重精神障礙、職業病發生的上升勢頭減緩。

4.主要指標。

十四五時期衛生健康事業發展主要指標

指標類別

序號

???要 ???指 ???標

2025

規劃

指標性質

健康水平

1

人均期望壽命()

79.5

預期性

2

嬰兒死亡率(‰)

≤5

預期性

3

5歲以下兒童死亡率(‰)

≤6

預期性

4

孕產婦死亡率(1/10)

≤10

預期性

5

重大慢性病過早死亡率(%)

≤13

預期性

衛生資源

6

每千常住人口床位數()

9

預期性

7

每千常住人口執業(助理)醫師數()

3.2

預期性

8

每千常住人口注冊護士數()

4.2

預期性

9

每萬常住人口全科醫生數()

≥3

約束性

10

每千人擁有0-3歲嬰幼兒托位數()

4.5

預期性

11

二級以上綜合性醫院設置老年醫學科的比例(%)

≥70

預期性

健康服務

12

居民健康素養水平(%)

≥30

預期性

13

兒童青少年總體近視率(%)

≤48.2

約束性

14

高血壓控制率(%)

≥30

預期性

15

糖尿病控制率(%

≥45

預期性

16

產前篩查率(%)

80

預期性

17

縣域內就診率(%)

≥90

預期性

18

每千人口獻血率(‰)

≥13

預期性

19

以鄉鎮為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率(%)

90

約束性

健康保障

20

個人衛生支出占衛生總費用的比重(%)

≤27

約束性

二、堅持預防為主,全面推進健康十堰建設

(一)完善健康十堰體制機制。

按照把人民健康放在優先發展戰略地位的總體要求,強化預防為主的大健康理念,認真落實《健康十堰2030”行動方案》,將健康融入萬策,建立政府主導、部門配合、需求牽引、人人參與的工作機制,激活社會健康細胞,實現全社會的健康共治。把健康十堰行動納入核心議事日程,建立健全健康十堰指標監測體系,建立簡潔高效的聯席會議制度,結合市情實際制定切實可行的階段性目標,強化各部門之間的溝通協作,增強成員單位參與健康十堰建設的主動性。

(二)強化健康促進與健康教育。

將健康教育納入國民精神文明建設體系,深入開展健康進萬家活動,加強健康教育專業機構建設,設立市級健康科普專家庫和資源庫,建立醫療機構和醫務人員健康促進與健康教育績效考核機制。探索有效的健康教育服務效果考評辦法。推動互聯網+精準健康科普,引導群眾牢固樹立自己是健康第一責任人的健康理念。加大對健康宣傳教育、健康設施配備、健康場所建設、健康環境促進的投入力度,實施全面健康生活方式行動,扎實推進無煙環境建設,提升居民健康素養,引導群眾養成健康文明生活方式,形成個人社會協同推進的良好局面。推進健康促進縣(區)和健康促進醫院的創建,二級以上醫院中健康促進醫院比例達到50%以上。

(三)深入開展愛國衛生運動。

把愛國衛生工作列入重要議事日程,以健康細胞建設為載體,開展愛國衛生運動進機關、進社區、進農村、進學校、進企業活動。堅持預防為主、群防群控、內涵拓展、工作創新,推動愛國衛生運動融入疫情防控全過程、融入社會健康管理各方面、融入基層治理大格局,使其從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。全面改善人居環境,加強公共衛生環境基礎設施建設,推進衛生城鎮、市級衛生村創建和健康城市建設。切實保障飲用水安全,進一步推進農村廁所革命。全面禁止食用野生動物,倡導良好文明的飲食習慣。

(四)實施重大健康行動。

深入實施“323健康問題攻堅行動,著力解決影響群眾健康的突出問題,即心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病3類重大疾病,高血壓、糖尿病2種基礎性疾病,出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛生3類突出公共衛生問題,堅持防治結合、醫防融合、資源整合,堅持政府主導、部門負責、系統聯動、群防聯控,健全綜合防控體系和工作機制,實施慢性病綜合防治策略,逐漸降低人群患病率、致死率和疾病負擔。

專欄1:主要健康問題干預重大工程

衛生城市創建工程:鞏固衛生城市創建成果,完成國家衛生城市復審,積極推進健康城市建設,打造高標準的衛生城市。

健康細胞建設工程:積極推動健康環境改善、健康普及和健康行為養成。深入開展愛國衛生運動五進活動,積極創建省級衛生鄉鎮、衛生村和衛生社區,夯實健康十堰基礎。

健康素養提升工程:深入開展健康進萬家活動,開展健康促進縣市區建設,積極組織開展健康科普大賽,提升群眾健康素養。

三、強化醫防協同,積極推進疾控體系改革和公共衛生體系建設

(一)改革完善疾病預防控制體系。

明確疾控機構的功能定位,優化完善疾控機構的職能設置,健全市、縣(市、區)疾病預防控制中心和各類專科疾病防治機構為骨干、醫療機構為依托、基層醫療衛生機構為網底、全社會協同參與的疾病預防控制工作體系。加強疾控機構早期監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。市疾病預防控制中心加強對縣級疾病預防控制中心的指導、培訓和質量控制,建立上下聯動的分工協作機制。推進市、縣(市、區)疾病預防控制中心標準化建設,加強改善業務用房和設備裝備條件,提升傳染病等檢測能力。完善政府投入、分級負責的公共衛生經費保障機制,加強公共衛生學科和人才隊伍建設,探索推進基層醫療衛生機構和公共衛生機構實施公益一類保障和公益二類管理,完善疾控機構專業技術人才評價、薪酬制度和激勵政策,優化管理效能。創新醫防協同機制,制定公共衛生責任清單,完善公共衛生服務項目,強化各級醫療機構疾病控制職責。

(二)逐步完善急救醫療服務體系。

建設市緊急醫學救援中心,以120急救體系為基礎,組建市緊急醫學救援隊,完善水、陸、空統一指揮調度和應急救援機制。建立血液機構與重點醫療機構臨床用血數據交換平臺和血液組織動員管理系統,提升應急用血供應能力。加強中醫醫療機構急診、重癥、感染科和中藥制劑室等科室建設,提高中醫醫院應急和救治能力。構建政府部門、醫療機構、企業、社會、居民五位一體的政府主導、市場補充、分級儲備、分層管理公共衛生應急物資保障體系。全面加強公立醫院傳染病救治能力建設,完善綜合醫院傳染病防治設施建設標準,建設心理援助與危機干預服務網絡。

(三)鞏固完善基層醫療衛生服務體系。

推進基層醫療衛生機構標準化建設,強化預檢分診、隔離觀察、協同轉運、應急處置等功能。提升社區衛生服務機構公共衛生服務、一般常見病及多發病初級診療服務、傳染病篩查與救治服務、慢性病管理和中醫康復服務能力。支持有條件的社區衛生服務中心創建社區醫院,形成上下貫通、優勢互補的緊密型醫聯體,發揮基層疾病預防哨點作用,織牢公共衛生服務網絡。加強緊密型縣域醫共體建設,推動縣鄉一體化、鄉村一體化,城市三級綜合性醫院與醫共體牽頭的縣級醫院間建立長期穩定對口支援關系。發揮城市醫療集團、緊密型縣域醫共體在應對處置突發公共衛生事件中統籌醫療資源、共享信息資源的作用,當好城鄉居民健康守門人

(四)優化公共衛生應急管理體系運行機制。

完善應急指揮機制,健全黨委領導、政府主導、上下聯動、部門配合、分級負責的集中統一、權威高效的指揮體系。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統,改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制,強化各級疾控機構信息收集、分析、利用能力,提高醫療機構發現、鑒別能力。建立智慧化預警多點觸發和響應機制,實現科學研究、疾病防控、臨床診療、社區康復高效協同運轉。強化聯防聯控、群防群控機制,構建防治工作閉環。統籌輿論引導和疫情防控工作,完善信息發布制度。健全應急物資保障體系,到2025 年底,各類物資儲備量滿足重大突發公共衛生事件發生后13個月的需求。

(五)推進公共衛生體系補短板工程三年行動。

加強四體系一平臺建設。全市二級及以上綜合醫院和鄉鎮衛生院設置規范的發熱門診,社區衛生服務中心設置規范的發熱門診或診室。加快建立以疾控中心實驗室為主體,醫療機構檢驗科、第三方檢測實驗室、高校及科研機構實驗室共同組成的網絡實驗室,提升病原微生物檢驗檢測能力。增強醫療機構傳染病檢驗檢測能力,有條件的二級以上醫療機構建設獨立的P2實驗室,有條件的三級綜合醫院建設負壓P2實驗室,全市建設一個移動P2實驗室,支持湖北醫藥學院建設區域性P3實驗室。完成院前急救體系、重大疫情救治基地、醫療機構可轉換病區、重癥監護病區和疾控中心基礎設施建設,以及基層醫療衛生機構設備配置和公共衛生應急管理信息平臺建設。??

專欄2:公共衛生體系補短板重點工程

疾病預防控制體系建設工程。加強市、縣兩級疾病預防控制機構基礎設施建設和設備配置,開展實驗室智能化建設,提升病原體快速檢測、疫情發現、現場處置能力及化學中毒和核輻射應急處置能力。

應急醫療救治體系建設工程。支持十堰市西苑醫院(十堰市傳染病醫院)醫療救治綜合建設項目、市太和醫院市級重大疫情救治基地、十堰市太和醫院七里埡新院區(省級區域醫療中心建設)項目、市太和醫院七里埡院區后勤保障樓項目、市中醫醫院傳染病區改造項目等建設,推動建設各級醫院傳染病區,提升縣(市)級醫院傳染病監測和診治能力。

院前急救體系建設工程。支持院前急救體系建設,市、縣兩級建立獨立的120急救指揮中心,按要求配置急救車輛,到2025年全部實現獨立運行。市、縣兩級急救中心建設直屬急救站點。

基層防控體系建設工程。按照三區兩通道要求改造建設鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心發熱門診(診室),配置移動醫療服務車,配齊相關醫療設備,每個村衛生室和社區衛生服務站配備智能健康服務包。車輛、設備等與縣級醫院聯通,實現鄉檢查、縣診斷

公共衛生應急管理信息平臺建設工程。強化市、縣兩級全民健康信息平臺建設,市級建立市縣一體化全民健康信息平臺,接入各級醫療衛生機構。縣域依托全民健康信息平臺或醫共體平臺,整合縣域內所有醫療服務和公共衛生服務信息。

四、完善制度建設,持續深化醫藥衛生體制改革

(一)加快推進分級診療制度建設明確不同級別和類別醫療機構職責和功能定位,暢通雙向轉診通道,引導三級公立醫院逐步減少普通門診,重點發展急危重癥、疑難病癥診治,推進日間手術和日間醫療服務。加快推進市太和醫院、市人民醫院、市中醫醫院、國藥東風總醫院四個城市緊密型醫療集團建設。完善縣域醫共體建設,實施醫共體提質工程。逐步擴大縣域綜合醫改試點范圍,在縣域內構建整合型醫療衛生服務體系。落實總額預付、結余留用政策,增強動力機制,在人才縣招鄉用、鄉聘村用的編制人事制度改革上力爭出臺管用實用的政策。加快推進遠程醫療,支持互聯網醫院建設,切實推動優質醫療資源下沉。

(二)深化公立醫院綜合改革。鞏固完善公立醫院取消藥品加成、醫用耗材加成等改革成果,不斷深化醫療服務價格、人事編制、薪酬分配等改革。建立醫療服務價格動態調整機制,全面推開公立醫院薪酬制度改革。開展三級醫院績效考核,全面啟動二級公立醫院績效考核,實施公立醫院綜合改革效果評價。三級醫院全部建立總會計師制度,鼓勵其它公立醫院建立總會計師制度。加強醫院經濟運行監測,重點監測公立醫院醫療服務收入占比及變化情況、公立醫院人員支出占業務支出的比例及變化情況,并做好監測結果的分析和運用。

(三)全面推廣三明市醫改經驗。學習推廣三明市醫改經驗,增強醫保、醫療、醫藥改革的整體性、系統性、協同性。完善全民醫保制度建設,深化醫療保障制度改革,落實醫保待遇清單制度,健全特大疾病醫療保障制度,完善重大疫情醫療救治費用保障機制,提升重特大疾病醫療保險和救助水平。做好異地就醫結算,穩步推進長期護理險制度。促進多層次醫療保障體系發展,提高基本醫療保障水平。持續完善醫保支付機制,推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式。健全基金監管機制,深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革,完善醫藥服務價格形成機制,增強醫藥服務可及性。深化人事薪酬制度改革,推動在醫療衛生機構落實兩個允許要求,落實分配自主權。

(四)加快推進藥品供應保障制度建設。鞏固完善基本藥物制度,將基本藥物制度實施與公立醫院績效考核、基層機構實施基本藥物制度補助資金撥付掛鉤,政府辦基層醫療衛生機構、二級公立醫院、三級公立醫院基本藥物配備品種數量占比不低于90%80%60%。城市醫聯體、縣域醫共體建立統一用藥目錄和供應保障機制,促進上下級用藥銜接。健全藥品供應保障體系,短缺藥品保供穩價。加強兒童、老年人、慢性病人、結核病人、嚴重精神障礙患者和重度殘疾人等特殊人群基本用藥保障。落實國家藥品、耗材集中采購,強化藥品耗材使用監管,加大耗材使用治理力度。

(五)積極推進綜合監管制度建設。加強衛生健康綜合監督執法體系建設,推進衛生健康監督機構規范化、執法裝備現代化、隊伍專業化、業務工作信息化,強化全行業、全要素、全流程監管,提升衛生健康監督執法能力和監管效能。建立健全機構自治、行業自律、政府監管和社會監督相結合的多元化監管體系,推進綜合監管績效評價、督察追責相關制度建設,落實醫療機構依法執業主體責任,推動醫療機構依法執業。強化醫療服務智能監管系統部署應用,加強醫療服務行為監測。完善醫療衛生行業信用評價管理,建立信用等級與監管分級相銜接的分類監管制度。繼續推進雙隨機、一公開工作,大力推動醫保監管、醫療服務監管等行業監管信息聯動共享。強化生物安全管理,建立完善生物安全工作領導、協調機制,加強實驗室生物安全風險管控。

五、優化資源布局,全面提升醫療服務能力和質量

(一)優化醫療資源配置。圍繞我市建設現代新車城、綠色生態市,打造三區兩地一中心戰略布局,鞏固提升秦巴山區域醫療中心地位,加快優質醫療資源合理擴容和區域均衡布局。促進全市醫療衛生健康事業均衡發展,強化重點專科、臨床特色重點專科和區域專病中心建設,推進國家級臨床重點專科和醫學高峰建設。支持大型綜合性醫院多院區、差異化、均質化發展,加強婦產、兒科、血液、精神、腫瘤、老年病和康復等薄弱科室建設。積極整合城區綜合醫院的優勢專業資源,加快推進省級區域醫療中心建設,打造我市特色龍頭醫療品牌,增強醫療服務核心競爭力。推進縣級醫院、婦幼健康機構等建設,鼓勵各級醫院精準定位,科學合理設置特色專科,實施差異化發展。

(二)構建優質高效醫療服務體系。全面加強秦巴山區域醫療衛生中心建設,在疑難危重癥診療、重大公共衛生問題防治、高層次醫學人才培養、高水平基礎醫學研究與成果轉化等方面達到區域領先水平。積極打造襄十隨神城市群醫療衛生服務高地,促進醫療衛生資源共建共享。以城市社區和農村基層、縣級醫院和中醫院為重點,激發基層活力,構建城鄉三級一體化協調聯動醫療服務網絡。建立優質高效的基層衛生服務和公共衛生應急體系,打造城市15分鐘社區衛生服務圈和農村30分鐘醫療衛生服務圈。全面開展便民惠民服務,推進預約診療服務,加強醫聯體和專科聯盟建設力度,推進醫聯體內醫療機構檢查檢驗結果互認和同級醫療機構檢查檢驗結果互認。強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新,逐步推進公立醫院服務更加優質、技術不斷進步、就醫更加便捷、管理更加科學、運行更加高效,多層次健康服務需求得到有效滿足。完善醫療質量控制網絡,健全醫療技術應用管理制度和事中事后監管,規范診療行為,建立醫療機構用藥安全常態化監管機制,實現醫療機構藥品使用監測全覆蓋,保障醫療安全。完善政府主導的無償獻血工作,提升血液管理理念,確保臨床用血安全。扎實推進平安醫院創建,努力構建和諧醫患關系。

(三)提升基層醫療衛生服務能力堅持基本醫療衛生事業的公益性定位,強化社區衛生服務機構公益性穩定辦醫主體。鞏固健康扶貧成果,做好健康扶貧政策和鄉村振興戰略有效銜接,積極推進城市醫聯體和縣域醫共體建設。健全醫療績效評價機制和醫療質量控制動態監測,持續提升醫療質量,70%以上基層醫療機構具有50—100種常見病、多發病診治能力。完善縣域醫療衛生運行機制,推進緊密型鄉村衛生服務一體化管理,試點將村衛生室轉變為鄉鎮衛生院延伸服務場所或門診點。夯實基本醫療、公共衛生、健康管理、老年康養、中醫康復等職能。推進以全科醫生為主體、全科與專科有效聯動、醫防有機整合的家庭醫生簽約服務模式。構建基層首診、雙向轉診的分級診療秩序。持續推進湖北省優質服務基層行和基層衛生綜合改革。引導人才向基層流動,逐步提高縣級以下醫療衛生機構高級職稱比例。推進醫衛融合慢病規范管理,探索對居民全方位、全生命周期的健康服務模式。

專欄3:醫療服務能力全面提質升級重點工程

醫療衛生機構高質量發展工程:建設1家省級區域醫療中心。

縣級醫院提標擴能工程:圍繞縣級城鎮化建設,加快縣級醫院提標擴能,改善醫院診療環境。加強胸痛、卒中、創傷、呼吸等專病中心和腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設。

基層醫療服務能力提升工程:推動社區醫院建設,推動鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心因地制宜建設康復、老年、婦幼保健特色科室建設,提升基層衛生服務能力。

基層醫療衛生機構建設高質量發展工程:推動鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地鄉鎮衛生院或中心衛生院建設縣域醫療副(分)中心。城市建制區按二級醫院標準建設一家社區醫院。

改善醫療服務行動:在二級以上醫療機構大力推行分時段預約診療和集中預約檢查檢驗,擴大遠程醫療覆蓋范圍,推進區域內醫療機構就診一卡通,開設多學科診療門診,建立多學科聯合診療和查房制度,提升群眾就醫獲得感。

六、弘揚武當中醫藥,強力推動中醫藥事業發展

(一)加強中醫藥傳承創新。實施中醫藥服務體系提質升級行動,全面提升中醫服務能力水平,打造中醫藥強市。堅持中西醫并重,創新中醫醫療服務模式,鼓勵各級各類中醫、中西醫結合醫療機構探索融醫療、康復、預防于一體的全鏈條服務、多專業聯合診療和多種中醫藥方法綜合應用治療模式。積極鼓勵醫療機構與中醫藥企業、專業研究機構、專業高校等進行中醫藥科技創新合作,促進中醫藥科技與市場相融合。推動互聯網+”中醫醫療,充分發揮中醫藥在常見病、多發病、慢性病防治以及疾病康復中的作用,提升中醫藥服務能力。推進中醫藥深度融入公共衛生體系,推進中西醫臨床協同發展。

(二)完善中醫藥服務體系。加強各級中醫醫療機構建設,健全中醫藥服務體系,建設以市中醫醫院、市中西醫結合醫院為龍頭,各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干,基層醫療衛生機構為基礎,融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。推進縣、鄉、村三級中醫藥服務網絡建設,實施中醫治未病健康工程,實現全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心國醫堂和縣中醫醫院治未病科達到全覆蓋,所有社區衛生服務站和70%的村衛生室提供中醫藥服務,推動二級以上公立綜合醫院和傳染病醫院全面設置中醫科和中藥房,婦幼保健院能夠提供中醫藥服務。構建區域+專科專病中醫醫聯體新模式,讓三級中醫特色專科專病、康復和非藥物療法走進社區衛生服務中心。

(三)促進武當中醫藥文化發展。發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的重要作用,推動中醫藥深度融入公共衛生體系,彰顯中醫藥防治疾病特色優勢。加大與市發改、科技、文旅、食藥監部門的溝通協作力度,統籌規劃,通盤考慮,確立武當中醫藥的發展方向。大力推進武當中醫藥開發應用、武當中醫藥理論體系研究和武當道醫道藥康養品牌研發,著力打造武當山中醫藥文化產業核心示范區,實施武當中醫藥文化產業生態示范園建設項目,提升群眾中醫藥健康文化素養。大力扶持武當中藥材,推進中藥產業集約、集聚、集群發展,促進中藥質量提升,實施中藥綠色發展工程。

專欄4:弘揚武當中醫藥重點工程

中醫藥傳承創新工程:加快市中醫醫院武當特色醫院建設項目進度,開展中醫藥傳統醫術武當探秘工程,挖掘和傳承武當中醫藥文化精髓。

中醫藥服務能力提升工程:充分發揮武當中醫藥集團牽頭作用,結合創建國家中醫特色重點醫院和“323”行動,打造鄂豫陜渝毗鄰地區中醫高地,全力創建省級區域中醫醫療中心。加強縣市區中醫醫院建設,打造縣域中醫醫療中心。推動組建若干中醫專科聯盟,推動縣中醫醫院建設中醫特色專科。推進縣級中醫醫院參與縣域醫共體建設,擴大中醫館信息平臺覆蓋面。

中醫人才培養工程:實行中醫藥人才傾斜政策,將符合條件的中醫藥領軍人才納入武當人才支持計劃。積極建設西醫學習中醫培訓基地和中醫住院醫師規范化培訓基地,加快建設名老中醫傳承工作室,開設中醫學經典、西醫學中醫培訓班,培養一批高層次中醫藥人才和中青年骨干人才。

七、積極應對人口老齡化,促進人口長期均衡發展

(一)提升老齡健康服務水平。實施積極應對人口老齡化國家戰略大力推進醫養結合縱深發展,建立覆蓋城鄉、綜合連續的老年健康服務體系,提升老年醫療服務能力2025年二級及以上綜合醫院設立老年醫學科的比例達到70%打造一批社區醫養結合中心,構建居家社區相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,著力推動醫療衛生機構與養老機構開展醫養簽約合作,積極開展老年友善醫療衛生機構建設工作,由綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構根據職能特點為老年人提供系統、連續、專業、便捷的醫療衛生服務。開展安寧療護試點。支持和引導社會力量舉辦護理、康復、安寧療護等機構。實施老年健康促進行動,針對老年人及其護理者加強針對性的健康教育,促進老年人形成健康生活方式,營造關心支持老年健康的社會氛圍。加強預防保健,開展老年健康管理,建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷、失能失智預防三級預防體系。認真開展示范性全國老年友好型社區創建活動,積極推進智慧助老服務,方便老年人就醫。

(二)提高優生優育服務水平。全面落實國家生育政策,健全完善生育政策法規,實施三孩生育政策。加強人口監測,不斷提高人口信息采集質量,提高信息更新及時率;全面落實國家、省各項計劃生育獎勵扶助政策,逐步提高人民群眾獲得感和滿意度;積極提升婦幼健康服務能力,扎實做好優生優育工作。全面實施婦幼健康服務能力提升計劃,確保母嬰安全,預防出生缺陷,從源頭提高人口素質,保證人口生育政策有效實施。增強計劃生育家庭關愛力度,推動聯系人制度、就醫綠色通道和家庭醫生簽約三個全覆蓋

(三)推進托育服務體系建設。引導醫療機構提供延伸服務,鼓勵社會力量開辦普惠托育機構,統籌推進多元化、多樣化托育服務。加大對社區托育服務支持力度,發展多種形式的就近便捷托育服務,提高托育服務供給水平。到2025年基本形成覆蓋全市城鄉的托育服務體系,建立完善托育服務的政策法規體系、標準規范體系和供給服務體系,降低嬰幼兒生育、養育成本,確保人民群眾托育服務需求基本得到滿足。

專欄5:促進人口長期均衡發展重點工程

康復護理城醫聯動工程:推動部分有條件的二級醫院改建為康復護理機構,重點為大病患者、失能失智人群、臨終關懷患者提供普惠性醫療康復和醫療護理服務。

普惠托育服務專項行動:充分發揮中央預算內投資示范帶動作用和地方政府引導作用,重點推進承擔一定指導功能的示范性托育服務機構建設和社區托育服務建設。

八、落實公共衛生項目,提高健康保障能力

(一)加強疾病防控與職業健康保護。加強新冠肺炎疫情防控,嚴防輸入為重點做好常態化疫情防控,積極組織好新冠病毒疫苗接種工作。繼續實施擴大國家免疫規劃,加強免疫規劃冷鏈系統規范化和信息化建設,加強疫苗可預防傳染病監測。加強艾滋病重點人群、重點環節的防控力度,持續保持艾滋病低流行水平。強化耐藥結核病篩查,實施結核病規范化治療,加強基層醫療衛生機構對結核病患者的健康管理服務。有效應對流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情,強化重大動物源性傳染病的源頭治理。進一步健全政府主導、社會參與、部門合作、機構支持、群眾響應的慢性病防控機制。深入實施慢性病綜合防控策略,強化慢性病篩查和早期發現,探索建立健康危險因素監測評估制度和覆蓋全人群、全生命周期的慢性病健康管理制度,健全死因監測、腫瘤登記報告和慢性病與營養監測制度。加強心理健康服務,完善精神衛生防治體系建設,做好嚴重精神障礙患者多渠道管理服務,提高嚴重精神障礙等重點人群救治救助的綜合保障水平。健全完善慢性病健康管理服務體系,完善干預機制,強化干預措施。織牢職業病監測與職業健康風險評估工作網絡,規范職業衛生技術服務機構、放射衛生技術服務機構、職業健康檢查及職業病診斷機構服務行為。繼續推進開展塵肺病防治攻堅行動,建設職業健康監督管理與職業醫學技術支撐機構。開展職業健康促進活動,推動健康企業建設。

(二)促進基本公共衛生服務均等化。落實好國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目,持續規范基本公共衛生服務,提高基本公共衛生服務項目完成質量,進一步強化重點人群、重點環節管理。充分發揮電子健康檔案的基礎信息支撐和便民服務作用,逐步將電子健康檔案向個人開放。依托家庭醫生,對簽約居民實施有針對性、個性化、動態連續的干預措施,推進覆蓋全市居民的基本公共衛生服務均等化

(三)保障婦女兒童健康。加強婦幼保健機構標準化建設,加強市、縣危重孕產婦和新生兒救治中心建設,強化婦幼健康臨床重點專科與保健特色專科建設,推進婦幼保健機構等級評審、績效考核。開展婦幼健康促進行動,持續鞏固母嬰安全五項制度,實施兒童健康工程、婦幼健康惠民工程、出生缺陷防治工程,推進城鄉婦女兩癌免費篩查項目適齡婦女全覆蓋,免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查,健全篩查、診斷、干預一體化工作機制。開展兒童眼保健和視力篩查及營養監測,實施兒童心理行為問題篩查和干預項目。推進婦女生命全周期和兒童生長全過程健康管理。 ?

(四)加強食品安全風險監測評估。建設食品安全風險監測重點實驗室,加強食品安全和營養信息化建設。執行最嚴謹的食品安全標準體系,加強全鏈條的食品安全風險監測,完善食源性疾病監測報告網絡,加強監測結果的利用,開展風險評估工作,提升監測評估預警和快速處置能力。加強營養健康促進與安全宣教。

專欄6:落實公共衛生項目重點工程

婦幼健康保障工程:加強婦幼保健機構、婦女兒童醫院(婦產醫院、兒童醫院)和綜合醫院產科、兒科建設,推動縣市級婦幼保健院標準化建設。

職業病防治能力提升工程:依托市職防院標準化建設,健全完善市級職業病危害防治技術支撐,提升職業病防治服務能力。

心理健康和精神衛生能力提升工程: 推動市、縣心理健康和精神衛生防治體系建設,健全市、縣兩級精神衛生專業機構,提升心理健康和精神衛生服務能力。

食品安全風險評估能力提升工程:由市疾控中心積極創建省級食品安全風險監測重點實驗室。

九、發展健康產業,滿足群眾多層次健康需求

(一)發展社會辦醫與多元化健康服務。鼓勵社會力量發展兒科、老年病、長期護理、口腔保健、康復、安寧療護等稀缺資源滿足多元需求的服務。大力推動醫師多點執業,鼓勵發展第三方服務,引導發展專業的醫學檢驗實驗室和影像中心等。支持公立醫院與社會力量共同舉辦新的非營利性醫療機構。支持、鼓勵社會辦非營利性醫療機構參與城市醫療集團、縣域醫共體。強化行業監管和行業自律,規范市場秩序,保障醫療質量和安全。到2025年,形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充,公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元化辦醫格局。

(二)推進健康與養老服務深度融合。統籌醫療衛生與養老服務資源,創新健康養老服務模式,建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制。完善居家社區機構相協調、醫護康養相結合的健康養老服務體系。鼓勵二級以上綜合性醫院與養老機構開展對口支援、合作共建。支持養老機構按規定開辦醫療機構,開展老年病、康復、護理、中醫和安寧療護等服務。推動中醫藥與養老結合,充分發揮中醫藥在養生保健和疾病康復領域優勢。

(三)促進康養消費升級。發揮我市山水康養旅游資源優勢和本地醫療衛生資源優勢,積極配合市文旅局、市林業局等單位加快建設康養旅游示范基地。大力推進中醫藥+旅游,圍繞武當山養生旅游“369”和竹房綠色養生度假帶建設,發展含中醫藥體驗、中醫藥博覽、體質辨識與旅游于一體的中醫藥健康旅游服務。

十、提升管理水平,推進衛生健康治理體系現代化建設

(一)加強衛健系統黨建工作。全面落實新時代黨的衛生健康工作方針,提高政治站位,強化政治責任和政治擔當。堅持黨總攬全局、協調各方的作用,以黨的政治建設為統領,推進衛生健康高質量發展。堅持以黨建引領文明創建,增強國家、省、市衛生健康政策的引領力、約束力和執行力,持續推動衛健系統黨風廉政和政風行風建設。

(二)加強衛生健康法治建設。堅持以習近平法治思想引領衛生健康法制建設,全面落實行政執法三項制度,扎實推進法制培訓和普法宣傳,不斷提高衛生健康領域依法治理能力和水平。推動衛生健康相關部門依法行政、政務公開和信息公開。嚴格行政執法責任制,推進衛生健康領域行政許可、日常監督和行政處罰等制度建設,建立高效有力的執法機制。健全衛生健康行政執法體系,創新醫療服務監管模式,推進醫療服務智能監管平臺功能全覆蓋。

(三)強化衛生健康領域的科技和人才支撐。深入實施科教強衛工程,推進臨床研究基地和科研機構能力建設,完善健康研究科研基地布局。促進醫研企結合,打造一批健康研究和健康產業創新中心。加強慢病防控、精準醫學、智慧醫療等關鍵技術突破,增強常見病、多發病、重大疾病防治和健康產業發展的科技支撐。加強臨床醫學中心(創新平臺)、重點學科、重點實驗室建設,促進重大項目研究、重大成果轉化和適宜技術推廣。推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新興技術與衛生健康行業的創新融合發展。深化醫教協同,發揮本地醫藥院校優勢,發展校醫融合,夯實醫療人才培育基地,支持十堰市婦幼保健醫院和東風茅箭醫院建成湖北醫藥學院附屬醫院,將全市CDC系統建設為醫學院校公共衛生人才培養基地。加大健康領域高層次優秀人才遴選培養力度,引進和培養一批具有國際領先水平的學科帶頭人。支持湖北醫藥學院建設國家臨床教學示范中心、全科醫師規范化培訓基地和湖北省公共衛生人才培養基地。大力實施萬名大學生鄉村醫生配備項目,到2025年實現一村一名大學生鄉村醫生目標。結合住院醫師規范化培訓、農村訂單定向醫學生培養等多種方式,培養一支結構合理、質量有保障的緊缺型、復合型骨干醫療人才隊伍。建立公共衛生與臨床醫學復合型高層次人才培養機制和首席公共衛生醫師制度,組建專業化應急處置隊伍

(四)加快推進衛生健康信息化建設。主動適應信息化時代的發展,大力推進互聯網+醫療健康。加快實施十堰市智慧醫療健康大數據應用中心建設項目,加強醫療健康大數據應用體系建設,完善信息平臺功能,推進基于區域全民健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。大力推進互聯網+政務服務,實現一網通辦推動健康、治療、醫保等相關數據報送工作朝著一個出口、一次性提供的方向發展。推進六個一工程建設,落實五個一服務行動。規范信息采集、信息管理和信息利用的全過程,保障網絡與信息安全,形成與全民健康信息化發展相適應的、完備的網絡與信息安全保障制度體系。探索推進互聯網+醫療服務模式,加快智慧健康服務體系建設,幫助基層提升醫療服務能力。全面深化健康醫療大數據在行業治理、臨床科研、公共衛生、健康管理等領域的應用,培育健康醫療大數據應用新業態。

專欄7:推進衛生健康治理體系現代化建設重點工程

衛生健康人才高質量發展工程:大力選拔醫學青年拔尖人才,主動擴充公共衛生人才,積極招聘基層衛生技術人員,培養大學生村醫

衛生健康科技發展創新工程:加快市疾病預防控制中心實驗室智能化建設項目,支持湖北醫藥學院區域性P3實驗室建設項目。

衛生健康信息化建設工程:著力打造一張全市衛生健康信息專網、一個市縣一體化全民健康信息平臺(智慧醫療健康大數據中心)、一卡一碼居民電子健康卡和電子服務健康碼、一朵基層醫療衛生服務云

十一、強化規劃實施保障

(一)全面加強組織領導。政府是實施規劃的責任主體和工作主體,要將衛生健康事業規劃列入國民經濟和社會發展總體規劃,同步實施。加強對醫療衛生健康改革發展的統籌協調,納入政府工作的重要議事日程,促進規范有效實施。相關部門要通力合作、溝通協調、切實履行各自職責,共同推進規劃有效實施。建立考核評價機制,對各級政府完成衛生健康工作目標與任務情況定期進行考核評價,給予獎懲。

(二)將健康融入所有政策。把人民健康放在優先發展的戰略地位,將健康理念融入各項政策及其制定過程,建立健康影響評價評估制度。加強健康優先發展制度保障,研究制定農業、林業、土地、環保等相關配套政策,加強各項政策協調配合。健全衛生健康重大工程項目空間保障機制,將衛生健康目標任務和重點項目落實到空間布局中。系統評估各項經濟社會發展規劃、政策、重大工程項目對健康的影響,站在全局的、長遠的、整體的角度,用健康的尺度審視整個社會發展的方向和步調。

(三)健全財政投入機制。吸取新冠肺炎疫情教訓,充分利用國家、省、市各項衛生健康投入政策,保障衛生健康事業改革發展資金投入,建立穩定的公共衛生事業投入機制,打牢公共衛生安全補丁。建立政府主導的多元投入機制,逐步提高政府衛生健康投入水平。調整和完善政府衛生財政投入結構,重點向公共衛生、農村衛生、社區衛生等領域傾斜。鼓勵和引導社會資本發展衛生健康事業。按照財權與事權統一和分級負擔原則明確各級衛生健康投入責任。加強對政府衛生投入的管理監督和績效評價。落實各類醫療衛生機構財政補償政策。

(四)強化宣傳教育引導利用廣播、電視、報刊和網絡等媒體,加強正面典型宣傳,為衛生與健康工作營造良好的發展環境。廣泛宣傳衛生與健康工作相關法律法規,加強衛生與健康政策宣傳和解讀,爭取社會各界支持。加強健康科普管理,普及衛生健康知識,提高公眾識別和抵御偽健康”“偽科學的能力。加大健康知識傳播力度,將健康教育納入國民教育體系,全面提高城鄉居民健康素養水平。完善新聞發布制度,及時回應社會關切,提升輿論引導能力。

(五)開展動態評估。各部門要根據本規劃綱要,結合實際提出具體實施方案,研究制定相關配套政策和措施。按照把健康融入所有政策的要求,全面建立健康影響評價評估制度,系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響。建立常態化、經常化的督查考核機制,強化激勵和問責。建立健全監測評價機制,對規劃實施進度和效果進行考核評估,如有必要適時對目標任務進行調整修訂。總結推廣在規劃綱要實施中的有效經驗做法,發揮典型引路作用,促進整體推進。


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